杭州拱墅：打造城市版“千万工程”

拱宸桥，源自隋唐的运河缓缓流淌，将千年来市肆繁华、物流昌隆、商贾云集凝结成一个个时代的印迹。湖墅路，自1400多年前江南运河凿通之后，就成为古杭州城的商贸中心，此流金淌银之地，号称“十里银湖墅”。

(资料图)

拱墅区，取拱宸桥和湖墅路各一字，成为商贸繁荣、人口集聚的“杭州市中心”。在时代滚滚向前的车轮下，大城市城区的一些共性问题，如老旧小区拆迁改造、社区矛盾多发易发、商业楼宇基层治理“空心化”等，也开始在拱墅显现。

怎么办？

拱墅区的答案是：创新治理思路和路径，以党建为引领，精准探索、全力推进城市社区的中国式现代化建设，逐步形成打造城市版“千万工程”的有效经验，想方设法对万千城市社区进行生态重塑、提质升级，不断提升大都市基层治理能力现代化。

党建引领群众工作 破解“天下第一难”

“那么大的雨你们来了4趟，我知道你们是为我好，即便再‘一根筋’也该转弯了。”坐在项目指挥部办公桌前，张大姐脸上的表情显得有点复杂。这是2023年6月30日深夜，时针已经指向23时35分。

张大姐所在的小区名叫浙工新村，建筑多建成于20世纪八九十年代，产权关系复杂，老龄群体占比较大，外墙、楼道、线路等均存在不同程度的老化、破损。每到台风天，老百姓就要忙着撤离，但受政策变化、实施主体、居民诉求等因素影响，浙工新村危旧房问题迟迟得不到解决，成为城市中心的一抹“锈迹”。

老旧小区有机更新牵涉甚多，利益诉求复杂、矛盾纠纷高发，被称为“天下第一难”。此前，当地政府探索“公共利益征迁”“商业开发”“落架大修”等多种办法，都很难落地。2023年以来，拱墅区以“居民主体、政府主导、住建主推、街道主抓、街校主责”为基本原则，创新群众工作法，探索居民主体的城市有机更新路径。

为此，拱墅区专门成立以区委书记、区长为双组长的工作领导小组，区委常委、组织部长，区政府分管副区长负责日常工作，下设办公室、群众工作组、政策工作组，负责协调各方、群众工作、业务政策等事宜。

“我们创新双向沟通工作机制，破解民主参与难题。关键是建好居民自更会，在沟通民意搜集意见建议方面发挥了重要作用。”坐镇现场指挥的拱墅区委组织部长施甜甜介绍，以“一楼幢一代表”为原则，创新成立居民自愿有机更新委员会，通过公告、报名、联审、公示等程序，产生正式代表13名。

4月22日，拱墅区召开浙工新村危旧房有机更新动员大会，武林街道办事处副主任谭皓峰作为现场工作组二组组长、支部书记投入到这场攻坚之中。面对现场情况复杂、个性问题突出的实际情况，他和同事扑下身子摸排情况，与自称“一根筋”的张大姐不期而遇。

入户评估提出不合规补偿要求，电话联系始终回避在哪里，上门做工作多次等不到人……面对张大姐的不配合，谭皓峰和同事一直创造条件与其沟通。“我们千方百计做好工作，同时坚持一把尺子量到底、一个标准评到底、一个算盘算到底、一个办法做到底。”他说。

僵持一直持续到6月30日下午，天降大雨，工作组成员冒雨轮番上门向其分析利弊，张大姐始终说“自己就是一根筋，谁说都没用”。最后一批工作组返回指挥部时，已是23点30分。5分钟后，张大姐却出乎意料来到了指挥部，发生了开头的一幕。

看协议、选面积、签字，等张大姐按完最后一个手印，时间已是23点54分。至此，现场工作组二组完成了两幢楼80户住户100%签约。

历时85天，548户业主签约547户，浙工新村项目签约率达到99.82%。“帮居民算好经济账、发展账、环境账、安全账，耐心细致地讲政策、摆道理，动之以情、晓之以理，一趟一趟上门做工作。”一位参与区级工作专班的基层干部说，项目最终赢得了绝大多数居民的信任和理解。

“我们实践的最终方向，是在特大城市里逐渐摸索并形成有效的基层社区改造、提升经验，是在学习借鉴领悟透‘千万工程’基本经验的基础上，以‘千（小）区示范、万（小）区改造’为核心内容，有效推进城市社区的中国式现代化。”杭州市拱墅区委书记李志龙说。

“三方协同”探索社区治理新路径

杭州市民冯先生没有想到，居住的这个京杭大运河畔的高档小区竟会一度面临管理混乱的复杂局面，业主群内的嘈杂让居民颇为无奈。2022年底，在由社区托管一年多之后，拱墅区小河街道远洋公寓终于选出了居民认可的业委会。

为了推动业委会履职，拱墅区现代社区建设（住宅小区居委会、业委会、物业服务企业三方协同治理工作）领导小组办公室制定业委会建设和履职规范指引，划拨200万元设立小区微治理专项资金支持小区做实事，协调高校、专业机构开展专业指导，建立规范指导、资金支持、社会合作多维度支撑体系。

拱墅区委组织部副部长、区委两新工委书记王承明说，聚焦社区党组织、居委会对业委会、物业领导统筹不足等问题，以“平时能管理、战时可闭合、规模适度化”为原则，拱墅区优化小区物管区域与网格设置，大力推动重心下移、力量下沉、保障下倾。

同时，拱墅区建立区级三方协同联席会议机制，统合民政、住建、执法、消防等部门职能，延伸设置区、街、社三级“三方办”，单设街道三方办主任、三方协同岗，由社区公共服务站站长兼任三方办主任，统筹指导支撑社区协调三方治理、监督三方运行、调解三方矛盾等职能。

据统计，在拱墅区体系化推进小区党支部、楼道党支部和群众性社团建设过程中，按照“一小区一支部”全覆盖组建621个实体化、功能性、统合型小区党组织，延伸建立2359个楼道党支部和2000余个群众性社团，“一核多堡”的组织体系和“一核多元”工作体系基本成形。

在远洋公寓业委会换届过程中，小区党支部牵头定期召开“红茶议事会”，楼道党支部包楼连片作动员，“武林大妈”等群众性社团以活动聚人气营造和谐的邻里关系，各自发挥作用为业委会选举提供有力支撑。

有事好商量、众人的事情由众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数，是人民民主的真谛。“小区里的问题越来越少，环境越来越好。”王承明说，以“充实小区、提升社区”为路径、以解决小区物业矛盾、提升居民幸福感为重点，通过住宅小区居委会、业委会、物业三方协同，基本实现社区统筹领导、小区就地解决、楼道善治循环。

加强城市社区党建工作的“拱墅样本”

党建，将拱墅区的方方面面有机串联起来，成为所有工作的总开关、总抓手，城市版的“千万工程”持续发力之下，织就大运河畔一幅繁华昌盛、百姓安居的欣欣向荣景象。

一是始终将党建作为总抓手引领基层治理。从2017年起，拱墅区紧盯城市基层党建和社区治理的突出问题，以“充实小区、提升社区”为路径，持续开展居委会、业委会、物业三方协同破难攻坚，创新建立区街社三级“三方办”。同时，全覆盖推进小区党支部、楼道党支部、群众性社团建设，大力推动业委会组建和规范化建设，全区业委会（物管会）总体组建率达92%，在全省率先实现所有小区专业物业全覆盖。

施甜甜表示，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。浙工新村项目群众工作推进过程中，区委统筹领导，相关部门、属地街道社区党组织上下一心、紧密协作，小区党组织、楼道党支部等基层党组织战斗堡垒作用凸显，“两支部一社团”全面动员，党员干部、群众骨干一起上，有效架起党群连心桥。

二是数字赋能基层治理。以变革式创新党建引领商务社区建设为例，拱墅区以基层组织变革推进商圈楼宇治理，借力全区经济运行综合集成系统，用好企业画像、安商稳商、楼宇经济等应用场景。同时，鼓励各商务社区因地制宜探索数字赋能基层治理，切实提高经济服务效率，助力实现商务社区优质服务可感可及。

在东新街道新天地商务社区，依托街道数字驾驶舱，整合公安、执法、交警等力量，将街区三维立体地图呈现在驾驶舱大屏上，人流情况、商业活力指数、事件预警等信息一目了然。湖墅街道运河商务社区充分依托街道自行开发的“湖数通”楼宇经济应用场景“聚宝盆”，后台根据实际情况统一向楼宇专员派发走访任务，最大限度减少对企业的干扰。

三是着力解决群众急难愁盼。在基层实践中，拱墅区始终充分考虑居民的美好生活需要的客观需求，着力解决群众急难愁盼关键实事。实践证明，住有所居是人民美好生活的重要基石，只要坚持以人民为中心，打造人民满意的高品质生活空间，就能获得人民群众的真心支持和认可。

“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”李志龙说，只有建强基层组织体系，始终保持同人民群众的血肉联系，才能为推动民心工作、落实民心工程奠定深厚的群众基础。

（本报记者邬焕庆 商意盈 马剑）